Анализ изменений в 75-ФЗ — законопроект № 28928-9

Общий анализ изменений законопроекта

Концепция, ключевые показатели, хронология вступления в силу, затрагиваемые субъекты и риски.

Законопроект окончательно сворачивает накопительную составляющую обязательного пенсионного страхования и переносит её в систему добровольных долгосрочных сбережений. С 1 апреля 2027 года формирование накопительной пенсии прекращается, все средства пенсионных накоплений переводятся в пенсионные резервы НПФ, а 75-ФЗ превращается из закона «о НПФ как страховщиках ОПС» в закон о негосударственном пенсионном обеспечении и долгосрочных сбережениях.

статей в законопроекте

Ст. 1 меняет 75-ФЗ, ст. 2–18 — другие акты, ст. 19 — переходные положения, ст. 20 — вступление в силу

карточек сравнения

Каждая содержит дословные цитаты действующей редакции и редакции законопроекта

новых статей 75-ФЗ

Статьи 36.51–36.64, объединённые в новые главы X.4 и X.5

≈40

статей 75-ФЗ утрачивают силу

Ст. 36.1–36.15, 36.16–36.24, 36.27 и другие нормы об ОПС

федеральных законов правится

167-ФЗ, 111-ФЗ (отменяется), 27-ФЗ, 156-ФЗ, 256-ФЗ, 82-ФЗ, 127-ФЗ, 555-ФЗ, 123-ФЗ и др.

проверенных цитат

Все цитаты действующей редакции автоматически сверены с текстом закона

Концепция: 8 ключевых решений

Что именно меняет законопроект в модели регулирования.

1. Отмена накопительной части ОПС

С 1 апреля 2027 года формирование накопительной пенсии в системе ОПС прекращается. Прекращаются права и обязанности Фонда пенсионного и социального страхования, НПФ и застрахованных лиц по формированию пенсионных накоплений, прекращается действие договоров об ОПС и страховых правил фондов (ст. 19 законопроекта).

2. Автоматический перевод накоплений в резервы

Средства пенсионных накоплений (включая материнский капитал и доход от инвестирования) без заявлений граждан переводятся в состав пенсионных резервов НПФ в качестве единовременных взносов и отражаются на счетах долгосрочных сбережений. Накопления «молчунов» из государственного фонда переводятся в определённый Правительством РФ уполномоченный фонд — подконтрольный РФ фонд, более 25 % акций которого принадлежит ВЭБ.РФ.

3. Новый правовой режим — «в силу закона»

В 75-ФЗ вводятся главы X.4 «Особенности осуществления деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона» и X.5 «Особенности правового положения уполномоченного фонда» (ст. 36.51–36.64). Правоотношения возникают не из договора, а из закона, при этом субсидиарно применяются главы I–X и X.3 75-ФЗ.

4. Сохранение уже назначенных выплат

Тем, кому накопительная пенсия и (или) срочная пенсионная выплата назначены до 01.04.2027, выплаты продолжаются — но уже за счёт средств пенсионных резервов фонда (ст. 36.56–36.59). Для них сохраняются гарантии 555-ФЗ, порядок наследования и выплат правопреемникам.

5. Технический демонтаж ОПС-блока

Из 75-ФЗ вычищаются понятия и институты ОПС: инвестиционный портфель фонда по ОПС, пенсионный счёт накопительной пенсии, страховые правила, переходные кампании, единый реестр застрахованных лиц, инвестирование средств пенсионных накоплений, ОПС-полномочия Банка России.

6. Усиление роли ВЭБ.РФ и уполномоченного фонда

ВЭБ.РФ получает функции управляющей компании уполномоченного фонда без лицензии (ст. 3, 36.60, 36.63), право распоряжаться акциями фонда без ограничений ст. 4.1 и не вправе отказаться от исполнения обязанностей по доверительному управлению до 01.04.2029. Меняются 82-ФЗ о ВЭБ.РФ и 156-ФЗ об инвестиционных фондах.

7. Ужесточение требований к текущей деятельности

Гарантийное восполнение сокращается с пяти до трёх лет (ст. 14.2), меняется структура переменной части вознаграждения фонда (базовая — до 17 %, дополнительная — до 13 %, ст. 35.4), вводятся электронные формы заявлений через личный кабинет и ЕПГУ (ст. 14.3), расширяются права правопреемников участников СВО (ст. 36.42).

8. Отмена сопутствующих законов

Признаются утратившими силу 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии» и значительная часть положений 410-ФЗ, 218-ФЗ, 299-ФЗ — демонтируется нормативный слой, созданный под накопительную компоненту ОПС.

Хронология вступления в силу

Статья 20 законопроекта устанавливает разные даты для разных норм.

Со дня опубликованияПодп. «я2» п. 3 и подп. «ц» п. 35 ст. 2, статьи 6 и 9, п. 7 ст. 16, статьи 19 и 20 законопроекта — сами переходные положения и нормы о ликвидации ОПС-инфраструктуры.
1 января 2027Подп. «а» п. 44 ст. 2 — новые правила формирования переменной части вознаграждения фонда.
1 апреля 2027Основная дата: прекращение формирования накопительной пенсии, автоматический перевод средств пенсионных накоплений в пенсионные резервы, вступление в силу глав X.4 и X.5 (ст. 36.51–36.64).
1 июня 2027Абзац двенадцатый подп. «г» п. 38 ст. 2 — уточнение полномочий Банка России по отчётности фондов.
1 июля 2027Абзац четвёртый подп. «б» п. 18 ст. 2 — электронные заявления и ответы через ЕПГУ по договорам долгосрочных сбережений.
2028 годАктуарное оценивание — с 01.01.2028, аудит отчётности — за 2028 год, корректировка накопительной пенсии и срочной выплаты — с 1 августа 2028 года.
1 апреля 2029Начинают применяться ограничения на размещение средств резервов уполномоченного фонда (п. 2 ст. 36.63); до этой даты ВЭБ.РФ не вправе отказаться от обязанностей управляющей компании.

Кого затрагивают изменения

Субъект	Что меняется
Застрахованные лица с накоплениями (в т. ч. «молчуны»)	Накопления переводятся в пенсионные резервы НПФ без заявлений; появляется право на периодические и единовременные выплаты по правилам ДДС, право перевода в другой фонд, право на выплату при особых жизненных ситуациях.
Получатели накопительной пенсии и срочной выплаты	Выплаты сохраняются за счёт резервов; размеры корректируются с 1 августа 2028 года по специальной формуле; сохраняются гарантии и порядок наследования.
НПФ	Утрачивают статус страховщика по ОПС и обязанности по инвестированию накоплений; получают новый блок обязанностей по обслуживанию сбережений «в силу закона»; сокращаются лицензируемые виды деятельности и отчётность.
Уполномоченный фонд	Определяется Правительством РФ; концентрирует накопления «молчунов»; размещает резервы только через управляющую компанию и только в ограниченный перечень активов.
ВЭБ.РФ	Становится управляющей компанией уполномоченного фонда без лицензии; получает дополнительные функции и отчётность перед Банком России; не вправе отказаться от управления до 01.04.2029.
Работодатели-страхователи	Освобождаются от перечисления взносов на накопительную пенсию; сохраняется обязанность по досрочному НПО и корпоративным программам.
Банк России	Утрачивает часть надзорных функций в отношении ОПС, получает полномочия по требованиям к содержанию пенсионных правил и отчётности ВЭБ.РФ; сохраняет регулирование НПО и долгосрочных сбережений.

Риски и открытые вопросы

Оценка последствий и положений, требующих дополнительного регулирования на уровне подзаконных актов.

Перевод накоплений происходит автоматически и без заявлений: граждане не дают согласия на смену правового режима своих средств, что повышает риск массовых обращений и споров.
Меняется уровень защиты «старых» накоплений: они больше не обеспечиваются системой гарантирования прав застрахованных лиц по ОПС и переходят в систему гарантирования пенсионных резервов по 555-ФЗ (иные суммы и порядок).
Все «молчуны» концентрируются в одном уполномоченном фонде — возникает существенная концентрация риска на одном участнике рынка и на ВЭБ.РФ.
Правила формирования долгосрочных сбережений, определяющие порядок выплат «в силу закона», утверждаются самим фондом, а не законом: значительная часть условий выплат переносится на уровень внутреннего документа.
Отмена 111-ФЗ и большей части 410-ФЗ, 218-ФЗ и 299-ФЗ требует масштабной переработки подзаконной базы — законопроект предусматривает перечень актов на 28 листах.
Период неопределённости 2027–2029 годов: часть норм (размещение средств уполномоченного фонда) применяется только с 01.04.2029, актуарные оценки — с 2028 года.
Для фондов — операционные и репутационные риски: в сжатые сроки нужно перестроить учёт, отчётность, внутренние документы и взаимодействие с участниками.

Изменения в других федеральных законах

Статьи 2–18 законопроекта (детальное сравнение в настоящей версии подготовлено для 75-ФЗ).

Закон	Норма	Суть изменения
№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»	ст. 5	Корректировка понятий и обязательств: формирование накопительной пенсии выводится из предмета ОПС.
№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте»	ст. 2	Из индивидуальных лицевых счетов выводится специальная часть (накопительная); меняются состав сведений и информационный обмен.
№ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов»	ст. 3	Из сферы действия закона исключается деятельность по формированию долгосрочных сбережений в силу закона.
№ 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»	ст. 4	Допускается осуществление функций управляющей компании государственной корпорацией (ВЭБ.РФ) по специальным правилам.
№ 82-ФЗ «О государственной корпорации развития „ВЭБ.РФ“»	ст. 10	Закрепляются функции ВЭБ.РФ как управляющей компании уполномоченного фонда, требования к отчётности и запрет отказа от обязанностей до 01.04.2029.
№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»	ст. 7	Перестраиваются банкротные процедуры НПФ: исключается ОПС-составляющая, уточняются очерёдность требований и полномочия временной администрации.
№ 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах»	ст. 8	Термин «государственная управляющая компания» заменяется на «государственная корпорация развития „ВЭБ.РФ“».
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»	ст. 9	Материнский капитал больше не направляется на формирование накопительной пенсии; корректируются цели использования.
№ 41-ФЗ «О Счётной палате РФ»	ст. 12	Из сферы внешнего государственного аудита исключаются аккумулирование и инвестирование взносов на накопительную пенсию, учёт и передача накоплений.
№ 410-ФЗ (2013) и № 218-ФЗ (2014)	ст. 13–14	Отменяются десятки пунктов «пакетных» законов, которыми вводились ОПС-нормы в 75-ФЗ; корректируются переходные положения.
№ 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»	ст. 15	Финансовый уполномоченный получает право рассматривать споры по заявлениям о переводе выкупной суммы в качестве единовременного взноса (2027–2029 гг.).
№ 555-ФЗ «О гарантировании прав участников НПФ»	ст. 16	Система гарантирования распространяется на обязательства по сбережениям «в силу закона», включая выплаты накопительной пенсии и срочной выплаты.
№ 299-ФЗ (2023)	ст. 17	Признаются утратившими силу отдельные пункты «пакетного» закона 2023 года о долгосрочных сбережениях.
№ 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии»	ст. 18	Закон отменяется полностью; отменяются также статьи 5 и 10 Федерального закона от 04.08.2026 № 283-ФЗ.

Сводный индекс изменений по 75-ФЗ

Все выявленные изменения с переходом к подробному сравнению.

Статья	Тип	Суть	Пункт проекта
1	Изменение	Из предмета регулирования исключено обязательное пенсионное страхование	п. 1 ст. 1 законопроекта
2	Изменение	Фонд больше не осуществляет деятельность по ОПС	п. 2 ст. 1 законопроекта
3	Изменение	Перестройка понятийного аппарата: ОПС-термины удаляются, вводится «формирование сбережений в силу закона»	п. 3 ст. 1 законопроекта, подп. «а»–«я3»
3.1	Изменение	Из числа субъектов исключён Фонд пенсионного и социального страхования	п. 4 ст. 1 законопроекта
4	Изменение	Уточнены требования к созданию фонда и введено исключение для ВЭБ.РФ	п. 4, 5, 6 ст. 1 законопроекта
6.1	Изменение	Из расчёта собственных средств убраны обязательства по ОПС	п. 8 ст. 1 законопроекта
7.1	Изменение	Из лицензионных требований удалены страховые правила и ОПС	п. 9 ст. 1 законопроекта
7.2	Изменение	Основания аннулирования лицензии очищены от ОПС	п. 10 ст. 1 законопроекта
8	Изменение	Перечень функций фонда переписан под НПО и долгосрочные сбережения	п. 11 ст. 1 законопроекта
9	Изменение	Правила фонда больше не включают страховые правила; Банк России может расширять требования к пенсионным правилам	п. 12 ст. 1 законопроекта
13	Изменение	Статья переименована: застрахованные лица выведены	п. 14 ст. 1 законопроекта
14	Изменение	Появляются обязанности вести личный кабинет и принимать заявления в электронной форме	п. 15 ст. 1 законопроекта
14.2	Изменение	Срок гарантийного восполнения сокращён с пяти до трёх лет	п. 17 ст. 1 законопроекта
18	Изменение	Пенсионные накопления выведены из предмета статьи	п. 21 ст. 1 законопроекта
20.1	Утрачивает силу	Статья о резерве фонда по ОПС отменяется полностью	п. 22 ст. 1 законопроекта
24.1	Утрачивает силу	Глава X.1 об инвестировании пенсионных накоплений исключается целиком	п. 26–28, 30–32 ст. 1 законопроекта
33	Изменение	Очерёдность требований кредиторов дополнена обязательствами «в силу закона»	п. 35 ст. 1 законопроекта
34	Изменение	Полномочия Банка России сужаются до НПО и долгосрочных сбережений	п. 37, 38 ст. 1 законопроекта
34.1	Изменение	Меры воздействия привязаны к выплатам «в силу закона»	п. 39 ст. 1 законопроекта
35.1	Изменение	Раскрытие информации: вместо страховых правил — правила формирования сбережений	п. 41, 42, 43 ст. 1 законопроекта
36.51	Новая норма	Вводится новый вид отношений — формирование долгосрочных сбережений в силу закона	п. 54 ст. 1 законопроекта
36.51	Новая норма	Семь оснований прекращения правоотношений «в силу закона»	п. 54 ст. 1 законопроекта
36.52	Новая норма	Участник «в силу закона» получает права, аналогичные правам по договору ДДС	п. 54 ст. 1 законопроекта
36.53	Новая норма	Обязанности фонда: учёт на счёте ДДС, выплаты, информирование, актуарий	п. 54 ст. 1 законопроекта
36.54	Новая норма	Как сбережения «в силу закона» превращаются в обычный договор ДДС	п. 54 ст. 1 законопроекта
36.55	Новая норма	Периодические и единовременные выплаты по правилам формирования сбережений	п. 54 ст. 1 законопроекта
36.56	Новая норма	Отдельный правовой режим для тех, кому выплаты уже назначены	п. 54 ст. 1 законопроекта
36.57	Новая норма	Фонд вправе получать вознаграждение за обслуживание «старых» выплат	п. 54 ст. 1 законопроекта
36.58	Новая норма	Порядок выплат: доставка, источники расходов, наследование, материнский капитал	п. 54 ст. 1 законопроекта
36.59	Новая норма	Формула ежегодной корректировки выплат с 1 августа 2028 года	п. 54 ст. 1 законопроекта, п. 7 ст. 20 законопроекта
36.60	Новая норма	Уполномоченный фонд получает особый правовой статус	п. 54 ст. 1 законопроекта
36.62	Новая норма	Как средства передаются в уполномоченный фонд и как он ими управляет	п. 54 ст. 1 законопроекта
36.63	Новая норма	Средства уполномоченного фонда размещаются только через ВЭБ.РФ и в ограниченный перечень активов	п. 54 ст. 1 законопроекта, п. 8 ст. 20 законопроекта
36.64	Новая норма	Отчётность уполномоченного фонда и его управляющей компании	п. 54 ст. 1 законопроекта
36.1–36.27	Утрачивает силу	Упраздняется весь блок норм об ОПС — около 40 статей	п. 45, 46 ст. 1 законопроекта
—	Новая норма	Механика перевода накоплений: кто, куда и в каком порядке	ст. 19 законопроекта (вступает в силу со дня опубликования, п. 2 ст. 20)
36.42	Изменение	Права правопреемников расширены: остаток после пожизненных выплат и участники СВО	п. 51 ст. 1 законопроекта
36.43	Изменение	Заявление о переводе — через ЕПГУ или личный кабинет, срок сокращён до трёх лет	п. 52 ст. 1 законопроекта
36.44	Изменение	Стимулирующие взносы распространяются на средства, переведённые «в силу закона»	п. 53 ст. 1 законопроекта

Постатейное сравнение редакций

Слева — действующая редакция (в редакции от 04.08.2026), справа — редакция с учётом законопроекта. Подсветкой отмечены изменяемые фрагменты: удаляемый текст — в левой колонке, новый — в правой.

Сфера действия закона

Глава I. Общие положения

Из предмета регулирования исключено обязательное пенсионное страхование

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным закономИзменение

Закон перестаёт регулировать отношения по обязательному пенсионному страхованию (ОПС). С 1 апреля 2027 г. формирование накопительной пенсии прекращается, поэтому 75-ФЗ из «пенсионного» закона превращается в закон о НПО и долгосрочных сбережениях.

Последствия: Формулировка предмета приводится в соответствие с новой моделью: ОПС выводится из сферы 75-ФЗ, а остатки обязательств по уже назначенным выплатам переходят в главу X.4 (формирование долгосрочных сбережений в силу закона).

Пункт законопроекта: п. 1 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению, формированию долгосрочных сбережений, обязательному пенсионному страхованию, реорганизации и ликвидации указанных фондов

Редакция законопроекта

осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению, формированию долгосрочных сбережений, реорганизации и ликвидации указанных фондов

Слова «обязательному пенсионному страхованию,» исключены.

Фонд больше не осуществляет деятельность по ОПС

Статья 2. Негосударственные пенсионные фондыИзменение

Из определения фонда и его прав убрана деятельность по обязательному пенсионному страхованию; абзац о праве фонда осуществлять деятельность по ОПС со дня постановки на учёт в системе гарантирования прав застрахованных лиц признан утратившим силу.

Последствия: Фонды сохраняют две деятельности — НПО и формирование долгосрочных сбережений. Вознаграждение фонда за деятельность страховщика по ОПС больше не учитывается в нормативе 50 % (п. 4 ст. 2).

Пункт законопроекта: п. 2 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

организация, осуществляющая деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе досрочному негосударственному пенсионному обеспечению, формированию долгосрочных сбережений, и (или) обязательному пенсионному страхованию

Редакция законопроекта

организация, осуществляющая деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе досрочному негосударственному пенсионному обеспечению и формированию долгосрочных сбережений

Слова «, и (или) обязательному пенсионному страхованию» и «и пенсионному страхованию» исключены из п. 1 ст. 2.

Действующая редакция

Фонд вправе осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию со дня внесения Банком России в реестр лицензий фондов сведений о постановке фонда на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц.

Редакция законопроекта

— (абзац утрачивает силу)

Абзац третий п. 2 признан утратившим силу.

Действующая редакция

размер вознаграждения фонда от указанной деятельности в текущем календарном году в совокупности не превышает 50 процентов от среднего за три предшествующих календарных года совокупного размера вознаграждения фонда при осуществлении им деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, формированию долгосрочных сбережений и вознаграждения фонда при осуществлении им деятельности страховщика по обязательному пенсионному страхованию

Редакция законопроекта

размер вознаграждения фонда от указанной деятельности в текущем календарном году в совокупности не превышает 50 процентов от среднего за три предшествующих календарных года совокупного размера вознаграждения фонда при осуществлении им деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и формированию долгосрочных сбережений

В п. 4 ст. 2 из расчётной базы исключено вознаграждение за деятельность страховщика по ОПС.

Терминология

Глава I. Общие положения

Перестройка понятийного аппарата: ОПС-термины удаляются, вводится «формирование сбережений в силу закона»

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законеИзменение

Из статьи 3 исключаются понятия, относящиеся к обязательному пенсионному страхованию: абзацы 3-й (договор об ОПС), 19-й (пенсионный счёт накопительной пенсии), 64-й (заявление о единовременном взносе), а также 22, 23, 25–27, 33, 38, 39, 41, 42, 48–50 и 54–56. Одновременно переопределяются «накопительная пенсия», «пенсионные накопления», «срочная пенсионная выплата», «единовременная выплата», «счёт долгосрочных сбережений», «сберегательный взнос», «участник» и «застрахованное лицо»; вводятся новые понятия — «уполномоченный фонд» и управляющая компания уполномоченного фонда (ВЭБ.РФ).

Последствия: Законодательство переходит от связки «НПО + ОПС» к связке «НПО + долгосрочные сбережения», где обязательства по ранее назначенной накопительной пенсии обслуживаются в режиме «в силу закона» — без договора об ОПС.

Пункт законопроекта: п. 3 ст. 1 законопроекта, подп. «а»–«я3»

Действующая редакция

договор об обязательном пенсионном страховании - соглашение между фондом и застрахованным лицом в пользу застрахованного лица или его правопреемников

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

Абзац третий (понятие договора об ОПС) признан утратившим силу.

Действующая редакция

страхователь - физическое или юридическое лицо, обязанное перечислять страховые взносы на финансирование накопительной пенсии в пользу застрахованного лица

Редакция законопроекта

страхователь - физическое или юридическое лицо, производящее выплаты застрахованным лицам, определяемые

Абзац шестой: страхователь переопределён — теперь это лицо, производящее выплаты застрахованным лицам, а не плательщик взносов на накопительную пенсию.

Действующая редакция

Редакция законопроекта

участник - физическое лицо, которому в соответствии с заключенным между вкладчиком и фондом пенсионным договором либо договором долгосрочных сбережений должны производиться или производятся выплаты негосударственной пенсии либо выплаты по договору долгосрочных сбережений. Участником признается также физическое лицо, которому должны производиться или производятся выплаты при осуществлении деятельности фонда по формированию долгосрочных сбережений в силу закона. Участник может выступать вкладчиком в свою пользу в соответствии с пенсионным договором либо договором долгосрочных сбережений

Абзац седьмой дополнен: участниками становятся и лица, получающие выплаты «в силу закона» без договора ДДС.

Действующая редакция

застрахованное лицо - физическое лицо, заключившее договор об обязательном пенсионном страховании

Редакция законопроекта

застрахованное лицо - физическое лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

Абзац восьмой: привязка к договору об ОПС заменена привязкой к Федеральному закону № 167-ФЗ.

Действующая редакция

накопительная пенсия - ежемесячная денежная выплата, назначаемая и выплачиваемая фондом застрахованному лицу в соответствии с Федеральным законом "О накопительной пенсии", настоящим Федеральным законом и договором об обязательном пенсионном страховании

Редакция законопроекта

накопительная пенсия - ежемесячная денежная выплата, установленная участнику до 1 апреля 2027 года и выплачиваемая фондом участнику при осуществлении деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона в соответствии с настоящим Федеральным законом

Абзац двенадцатый изложен в новой редакции: накопительная пенсия — «закрытый» вид выплаты, установленной до 01.04.2027.

Действующая редакция

пенсионные основания - основания приобретения участником права на получение негосударственной пенсии или основания приобретения застрахованным лицом права на получение накопительной пенсии

Редакция законопроекта

пенсионные основания - основания приобретения участником права на получение негосударственной пенсии

Абзац пятнадцатый: из понятия убрана связка с накопительной пенсией.

Действующая редакция

Редакция законопроекта

выкупная сумма - денежные средства, выплачиваемые фондом вкладчику, участнику или их правопреемникам либо переводимые в другой фонд при прекращении пенсионного договора или договора долгосрочных сбережений, а также выплачиваемые участнику договора долгосрочных сбережений при наличии особых жизненных ситуаций в соответствии со статьей 36.41 настоящего Федерального закона. Выкупной суммой признаются также денежные средства, переводимые в другой фонд по заявлению участника, а также выплачиваемые участнику при наличии особых жизненных ситуаций в соответствии со статьей 36.41 настоящего Федерального закона при осуществлении фондом деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона

Абзац шестнадцатый дополнен: понятие выкупной суммы распространено на сбережения «в силу закона».

Действующая редакция

пенсионный счет - форма аналитического учета в фонде, содержащая предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об участниках и о вкладчиках по пенсионным договорам, а также о застрахованных лицах по договорам об обязательном пенсионном страховании

Редакция законопроекта

Абзац семнадцатый: из понятия пенсионного счёта убраны застрахованные лица по договорам об ОПС.

Действующая редакция

пенсионный счет накопительной пенсии - форма индивидуального аналитического учета в фонде, отражающая поступление средств пенсионных накоплений и результаты их инвестирования

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

Абзац девятнадцатый (пенсионный счёт накопительной пенсии) признан утратившим силу.

Действующая редакция

Редакция законопроекта

пенсионные резервы - совокупность средств, находящихся в собственности фонда и предназначенных для исполнения фондом обязательств перед участниками в соответствии с пенсионными договорами и договорами долгосрочных сбережений, а также для исполнения фондом обязательств перед участниками при осуществлении фондом деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона

Абзац двадцатый дополнен: пенсионные резервы обслуживают и обязательства «в силу закона».

Действующая редакция

пенсионные накопления - совокупность средств, в том числе средства взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", и средства (часть средств) материнского (семейного) капитала

Редакция законопроекта

пенсионные накопления - совокупность средств, сформированных до 1 апреля 2027 года в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании, предназначенных для исполнения обязательств перед застрахованными лицами по выплате накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты, основания для осуществления которой возникли до 1 апреля 2027 года, в том числе средства (часть средств) материнского (семейного) капитала

Абзац двадцать первый изложен в новой редакции: пенсионные накопления — «замороженный» остаток, сформированный до 01.04.2027.

Действующая редакция

Редакция законопроекта

счет долгосрочных сбережений - форма аналитического учета в фонде, содержащая предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об участниках и о вкладчиках по договорам долгосрочных сбережений, об участниках при осуществлении фондом деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона и отражающая размер остатка средств на таком счете

Абзац семьдесят первый изложен в новой редакции: счёт ДДС становится единым учётным регистром, в том числе для сбережений «в силу закона».

Действующая редакция

сберегательный взнос - денежные средства, уплачиваемые вкладчиком в пользу участника в соответствии с условиями договора долгосрочных сбережений, а также единовременный взнос и дополнительный стимулирующий взнос. По договору долгосрочных сбережений, заключенному вкладчиком в свою пользу, в качестве сберегательных взносов также учитываются денежные средства, уплачиваемые работодателем такого вкладчика в его пользу

Редакция законопроекта

сберегательный взнос - денежные средства, уплачиваемые вкладчиком в пользу участника в соответствии с условиями договора долгосрочных сбережений, а также единовременный взнос и дополнительный стимулирующий взнос. Сберегательным взносом признаются также денежные средства, переводимые по заявлению участника, формирующего долгосрочные сбережения в силу закона, в состав пенсионных резервов, формируемых на основании договора долгосрочных сбережений, заключенного таким участником в свою пользу. По договору долгосрочных сбережений, заключенному вкладчиком в свою пользу, в качестве сберегательных взносов также учитываются денежные средства, уплачиваемые работодателем такого вкладчика в его пользу

Абзац шестьдесят второй дополнен: перевод сбережений «в силу закона» в договор ДДС признаётся сберегательным взносом.

Действующая редакция

единовременный взнос - средства пенсионных накоплений, перечисляемые в состав средств пенсионных резервов в качестве сберегательного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии со статьей 36.12-1 настоящего Федерального закона

Редакция законопроекта

единовременный взнос - средства пенсионных накоплений, перечисленные до 1 апреля 2027 года в состав средств пенсионных резервов в качестве сберегательного взноса по договору долгосрочных сбережений либо при переводе средств пенсионных накоплений в состав пенсионных резервов фонда в силу закона

Абзац шестьдесят третий: единовременный взнос привязан к дате 01.04.2027 и к автоматическому переводу.

Действующая редакция

заявление о единовременном взносе - документ, на основании которого средства пенсионных накоплений застрахованного лица перечисляются в состав средств пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

Абзац шестьдесят четвёртый (заявление о единовременном взносе) признан утратившим силу: перевод происходит автоматически.

Действующая редакция

срочная пенсионная выплата - ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая в соответствии с порядком и условиями, определенными настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений"

Редакция законопроекта

срочная пенсионная выплата - ежемесячная денежная выплата, установленная до 1 апреля 2027 года и выплачиваемая при осуществлении деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона в соответствии с порядком и условиями, определенными настоящим Федеральным законом

Абзац сорок третий: срочная пенсионная выплата переопределена как выплата «в силу закона».

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"уполномоченный фонд - определенный Правительством Российской Федерации фонд, в котором юридические лица, находящиеся под прямым и (или) косвенным контролем Российской Федерации, и государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ" имеют право распоряжаться более чем 75 процентами голосов на общем собрании акционеров"

Статья 3 дополнена абзацами семьдесят пятым и семьдесят шестым — новыми понятиями «уполномоченный фонд» и «управляющая компания уполномоченного фонда» (такой компанией становится ВЭБ.РФ).

Из числа субъектов исключён Фонд пенсионного и социального страхования

Статья 3.1. Субъекты и участники отношенийИзменение

СФР больше не является субъектом отношений по НПО и формированию долгосрочных сбережений — его роль ограничивается передачей накоплений в уполномоченный фонд по переходным нормам. Из перечня деятельностей вычищается ОПС.

Последствия: Круг субъектов сужается до фондов, специализированных депозитариев, управляющих компаний, вкладчиков, участников и страхователей.

Пункт законопроекта: п. 4 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

Субъектами отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, формированию долгосрочных сбережений и обязательному пенсионному страхованию являются фонды, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, специализированные депозитарии, управляющие компании, вкладчики, участники, застрахованные лица и страхователи

Редакция законопроекта

Субъектами отношений по негосударственному пенсионному обеспечению и формированию долгосрочных сбережений являются фонды, специализированные депозитарии, управляющие компании, вкладчики, участники и страхователи

В части первой исключены слова о СФР и об ОПС; в части второй — ОПС.

Устройство фонда

Глава II. Создание фонда, его регистрация и лицензирование

Уточнены требования к созданию фонда и введено исключение для ВЭБ.РФ

Статья 4. Создание фондаИзменение

Из пункта 6 статьи 4 убирается упоминание деятельности по пенсионному страхованию. Статья 4.1 дополняется пунктом 6: ограничения на распоряжение более 10 % акций фонда не применяются к ВЭБ.РФ при осуществлении прав по акциям уполномоченного фонда.

Последствия: ВЭБ.РФ выводится из-под общего режима согласования контроля над НПФ — это необходимо для закрепления уполномоченного фонда в его структуре.

Пункт законопроекта: п. 4, 5, 6 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию

Редакция законопроекта

лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению

П. 6 ст. 4: из наименования лицензии исключено «пенсионному страхованию».

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"6. Положения пунктов 1 - 4 настоящей статьи не применяются к ВЭБ.РФ при осуществлении прав, удостоверенных акциями уполномоченного фонда."

Статья 4.1 дополнена пунктом 6 — изъятие для ВЭБ.РФ (п. 6 ст. 1 законопроекта).

Из расчёта собственных средств убраны обязательства по ОПС

Статья 6.1. Требования к уставному капиталу и собственным средствам фондаИзменение

В пункте 2 статьи 6.1 исключены слова «, договорам об обязательном пенсионном страховании».

Последствия: Нормативы достаточности собственных средств фонда рассчитываются только исходя из обязательств по НПО и ДДС.

Пункт законопроекта: п. 8 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

по пенсионным договорам, договорам долгосрочных сбережений, договорам об обязательном пенсионном страховании

Редакция законопроекта

по пенсионным договорам и договорам долгосрочных сбережений

П. 2 ст. 6.1: договоры об ОПС исключены из расчёта.

Лицензирование

Глава II. Создание фонда, его регистрация и лицензирование

Из лицензионных требований удалены страховые правила и ОПС

Статья 7.1. Предоставление лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованиюИзменение

Лицензия больше не именуется лицензией «по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию»; из требований к соискателю убираются страховые правила фонда и условия постановки на учёт в системе гарантирования прав застрахованных лиц.

Последствия: Лицензируется только деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению и формированию долгосрочных сбережений. Аннулирование лицензии больше не связывается с ОПС-событиями.

Пункт законопроекта: п. 9 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию

Редакция законопроекта

лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению

П. 1 ст. 7.1: изменено наименование лицензии.

Действующая редакция

и к наличию и содержанию страховых правил фонда в случае заявления о намерении фонда осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

Подп. 2 п. 4 ст. 7.1: требование о страховых правилах исключено.

Действующая редакция

, дня внесения Банком России в реестр лицензий фондов сведений о постановке фонда на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

Подп. 4 п. 14 ст. 7.1: привязка к системе гарантирования прав застрахованных лиц исключена.

Основания аннулирования лицензии очищены от ОПС

Статья 7.2. Аннулирование лицензииИзменение

Из перечня оснований аннулирования лицензии исключены нарушения при распоряжении средствами пенсионных накоплений и ряд ОПС-оснований (подп. 10 п. 1, абз. 4 п. 31, п. 34, подп. 1 п. 11.1, п. 17.1 и др.).

Последствия: Прекращение деятельности страховщика по ОПС больше не является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии — за ненадлежащее исполнение обязательств «в силу закона» отвечает уполномоченный фонд и система гарантирования.

Пункт законопроекта: п. 10 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

распоряжение фондом средствами пенсионных накоплений с нарушением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

Подп. 8 п. 1 ст. 7.2: ОПС-основание исключено; подп. 10 признан утратившим силу.

Действующая редакция

пенсионных договоров, договоров долгосрочных сбережений и договоров об обязательном пенсионном страховании

Редакция законопроекта

пенсионных договоров и договоров долгосрочных сбережений

Аналогичная замена проведена в п. 2, п. 4, п. 8 и абз. 2 п. 8 ст. 7.2.

Деятельность фонда

Глава III. Деятельность фонда

Перечень функций фонда переписан под НПО и долгосрочные сбережения

Статья 8. Функции фондаИзменение

Из 14 абзацев пункта 2 статьи 8 вычищаются упоминания ОПС: заключение договоров об ОПС, страховые взносы, пенсионные счета накопительной пенсии, инвестирование средств пенсионных накоплений, назначение и выплата накопительной пенсии застрахованным лицам.

Последствия: Фонд больше не является страховщиком по ОПС: его функции — НПО, формирование долгосрочных сбережений, выплаты «в силу закона», выкупные суммы и информационное взаимодействие с участниками.

Пункт законопроекта: п. 11 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

заключает пенсионные договоры, договоры долгосрочных сбережений и договоры об обязательном пенсионном страховании;

Редакция законопроекта

заключает пенсионные договоры и договоры долгосрочных сбережений;

Абз. 5 п. 2 ст. 8.

Действующая редакция

аккумулирует пенсионные взносы, сберегательные взносы и средства пенсионных накоплений;

Редакция законопроекта

аккумулирует пенсионные взносы и сберегательные взносы;

Абз. 6 п. 2 ст. 8.

Действующая редакция

ведет пенсионные счета негосударственного пенсионного обеспечения, счета долгосрочных сбережений и пенсионные счета накопительной пенсии;

Редакция законопроекта

ведет счета негосударственного пенсионного обеспечения и счета долгосрочных сбережений;

Абз. 7 п. 2 ст. 8.

Действующая редакция

осуществляет актуарные расчеты, в том числе на основании внутреннего документа фонда осуществляет расчет величины обязательств по договорам об обязательном пенсионном страховании, пенсионным договорам и договорам долгосрочных сбережений

Редакция законопроекта

осуществляет актуарные расчеты, в том числе на основании внутреннего документа фонда осуществляет расчет величины обязательств по пенсионным договорам и договорам долгосрочных сбережений

Абз. 24 п. 2 ст. 8: договоры об ОПС исключены из актуарных расчётов. Дополнительно изменены абзацы 10-й, 13-й, 19-й, 23-й, 26-й, 28-й и 31-й.

Статья переименована: застрахованные лица выведены

Статья 13. Права и обязанности вкладчиков, участников, застрахованных лиц и страхователейИзменение

Из наименования и текста статьи выводятся застрахованные лица и договор об ОПС. Пункт 6 изложен в новой редакции: участник вправе требовать перевода части восполнения объёма средств пенсионных резервов в новый фонд, если ранее Банк России установил нарушение условий управления. Пункт 7 признан утратившим силу.

Последствия: Права и обязанности концентрируются на вкладчиках и участниках; усиливается защита участника при смене фонда после нарушения, установленного Банком России.

Пункт законопроекта: п. 14 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

13. Права и обязанности вкладчиков, участников, застрахованных лиц и страхователей

Редакция законопроекта

13. Права и обязанности вкладчиков и участников

Наименование статьи 13; аналогичные замены — в п. 1.

Появляются обязанности вести личный кабинет и принимать заявления в электронной форме

Статья 14. Обязанности фондаИзменение

Из статьи 14 убраны обязанности по учёту средств пенсионных накоплений и по договорам об ОПС. Добавлены две новые обязанности: обеспечивать вкладчикам, участникам и правопреемникам доступ к личному кабинету на сайте фонда и возможность обращаться через него за назначением выплат по ДДС, выплатой выкупной суммы, распределением остатка средств и расторжением договора.

Последствия: Дистанционные сервисы фонда становятся законодательной обязанностью, а не опцией. Это прямо связано с переходом миллионов граждан в режим сбережений «в силу закона» и с необходимостью массовых выплат без бумажного документооборота.

Пункт законопроекта: п. 15 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"обеспечивать предоставление вкладчикам, участникам, а также их правопреемникам доступа к личному кабинету на сайте фонда; обеспечивать вкладчикам, участникам, а также их правопреемникам возможность обращения в фонд в электронной форме через личный кабинет на сайте фонда"

Статья 14 дополнена абзацами двадцатым и двадцать первым — новых норм в действующей редакции нет.

Действующая редакция

осуществлять учет средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений. Правила учета средств пенсионных накоплений устанавливаются Правительством Российской Федерации

Редакция законопроекта

осуществлять учет средств пенсионных резервов

Абз. 12 п. 1 ст. 14; абз. 10-й и 17-й признаны утратившими силу. Дополнительно: в абз. 19 и 20 появится обособленный учёт средств, переведённых «в силу закона».

Правила фонда

Глава III. Деятельность фонда

Правила фонда больше не включают страховые правила; Банк России может расширять требования к пенсионным правилам

Статья 9. Правила фондаИзменение

Из состава правил фонда выводятся страховые правила; исключается пункт 3 и четвёртое предложение пункта 4. Пункт 2 дополняется нормой о праве Банка России устанавливать дополнительные требования к содержанию пенсионных правил.

Последствия: Пенсионные правила и правила формирования долгосрочных сбережений становятся основным регулятором условий выплат, в том числе «в силу закона». Одновременно усиливается нормотворческая роль Банка России.

Пункт законопроекта: п. 12 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

договоры об обязательном пенсионном страховании

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

П. 6 ст. 9: договоры об ОПС исключены из состава правил фонда; п. 3 признан утратившим силу. П. 2 дополнен правом Банка России устанавливать дополнительные требования к содержанию пенсионных правил.

Гарантии исполнения обязательств

Глава III. Деятельность фонда

Срок гарантийного восполнения сокращён с пяти до трёх лет

Статья 14.2. Гарантийное восполнение резервов покрытия пенсионных обязательствИзменение

Период, в течение которого фонд обязан восполнять резервы покрытия пенсионных обязательств за счёт страхового резерва и собственных средств, сокращается с пяти до трёх лет. Пункт 4 дополняется нормой о восполнении по счетам участников, которым до 01.04.2027 установлены накопительная пенсия и (или) срочная выплата.

Последствия: Для фондов это означает более быструю фиксацию убытков и более раннее использование собственных средств: «длинный» пятилетний механизм сглаживания результата больше не работает. Для участников — рост вероятности гарантийного восполнения в коротком горизонте.

Пункт законопроекта: п. 17 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

пятилетний срок

Редакция законопроекта

трехлетний срок

Абз. 1 п. 3.1 ст. 14.2; та же замена в п. 3 ст. 36.43 (п. 52 законопроекта).

Имущество и резервы

Глава IV. Имущество фонда

Пенсионные накопления выведены из предмета статьи

Статья 18. Пенсионные резервы и пенсионные накопленияИзменение

Из наименования статьи 18 и её текста удалены пенсионные накопления; признаны утратившими силу абзац второй пункта 1, пункты 4 и 4.1, пункты 6–10. Одновременно пункт 3 дополняется требованием к договору банковского депозита: он должен допускать досрочное расторжение по требованию фонда (управляющей компании), если банк перестал соответствовать требованиям, с возвратом суммы депозита и процентов.

Последствия: Статья превращается в норму о пенсионных резервах. Новое требование к депозитным договорам защищает средства резервов от «зависания» в проблемном банке — это особенно важно с учётом перевода в резервы бывших накоплений.

Пункт законопроекта: п. 21 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

18. Пенсионные резервы и пенсионные накопления

Редакция законопроекта

18. Пенсионные резервы

Наименование ст. 18; абз. 2 п. 1, п. 4, п. 4.1 и п. 6–10 признаны утратившими силу.

Действующая редакция

Для обеспечения своей платежеспособности по обязательствам перед застрахованными лицами фонд формирует пенсионные накопления.

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

Абз. 3 п. 1 ст. 18 признан утратившим силу; п. 4 (источники формирования пенсионных накоплений) и п. 6-10 исключены целиком.

Действующая редакция

Пенсионными правилами фонда, правилами формирования долгосрочных сбережений фонда могут быть предусмотрены формирование, учет и размещение

Редакция законопроекта

Абз. 2 п. 3 ст. 18 дополняется требованием о возможности досрочного расторжения договора банковского депозита (счёта), если банк перестал соответствовать требованиям, с возвратом суммы депозита и процентов.

Статья о резерве фонда по ОПС отменяется полностью

Статья 20.1. Резерв фонда по обязательному пенсионному страхованиюУтрачивает силу

Резерв фонда по обязательному пенсионному страхованию как отдельный институт ликвидируется: соответствующая статья 20.1 признаётся утратившей силу.

Последствия: Исчезает обособленный резерв, формируемый под обязательства по ОПС. Обязательства по уже назначенным выплатам покрываются резервами покрытия пенсионных обязательств по главе X.4 и страховым резервом.

Пункт законопроекта: п. 22 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

Статья 20.1. Резерв фонда по обязательному пенсионному страхованию

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

Статья 20.1 признана утратившей силу целиком.

Размещение средств

Глава VI. Размещение средств пенсионных резервов

Глава X.1 об инвестировании пенсионных накоплений исключается целиком

Статья 24.1. Разрешенные активы (объекты инвестирования) пенсионных накопленийУтрачивает силу

Из 75-ФЗ удаляются наименование главы X.1, статьи 24.1 (разрешённые активы для пенсионных накоплений), 25.1 (ограничения при инвестировании накоплений), пункт 2 статьи 27; из статей 24–27 вычищаются все упоминания инвестирования средств пенсионных накоплений.

Последствия: Остаётся единственный инвестиционный контур — размещение средств пенсионных резервов. Фонды больше не инвестируют средства пенсионных накоплений; инвестиционную функцию по бывшим накоплениям «в силу закона» осуществляет управляющая компания уполномоченного фонда.

Пункт законопроекта: п. 26–28, 30–32 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

24.1. Разрешенные активы (объекты инвестирования) пенсионных накоплений

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

Утрачивают силу ст. 24.1, ст. 25.1 и п. 2 ст. 27; из наименований главы VI, статей 24–27 исключены слова об инвестировании средств пенсионных накоплений.

Действующая редакция

размещение средств пенсионных резервов и инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляются

Редакция законопроекта

размещение средств пенсионных резервов осуществляется

Абз. 1 ст. 24 приведён в единственное число (п. 27 законопроекта).

Реорганизация и ликвидация

Глава IX. Реорганизация и ликвидация фонда

Очерёдность требований кредиторов дополнена обязательствами «в силу закона»

Статья 33. Реорганизация и ликвидация фондаИзменение

Из статьи 33 удаляются упоминания ОПС: деятельность по обязательному пенсионному страхованию, кредиторы по договорам об ОПС, застрахованные лица. В очерёдность удовлетворения требований добавлены обязательства, возникшие при осуществлении деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона. Признаны утратившими силу пункты 8, 17, 18, 21 и отдельные подпункты.

Последствия: При банкротстве фонда требования граждан, чьи накопления переведены в резервы, встают в ту же очередь, что требования по НПО и ДДС. Одновременно из гарантирования за счёт средств гарантийного фонда исключены обязательства по уже назначенной накопительной пенсии и срочной выплате (п. 1 ст. 33).

Пункт законопроекта: п. 35 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

по обязательствам, возникшим из пенсионных договоров, договоров долгосрочных сбережений) и застрахованным лицам

Редакция законопроекта

по обязательствам, возникшим из пенсионных договоров, договоров долгосрочных сбережений, по обязательствам, возникшим при осуществлении деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона)

П. 5 ст. 33: очерёдность кредиторов приведена к новой модели.

Действующая редакция

включая заявления кредиторов фонда о переходе в другой фонд или Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации,

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

П. 19 и 20 ст. 33: заявления о переходе в другой фонд или СФР исключены из перечня.

Надзор и регулирование

Глава X. Регулирование деятельности

Полномочия Банка России сужаются до НПО и долгосрочных сбережений

Статья 34. Регулирование деятельности в области негосударственного пенсионного обеспеченияИзменение

Из наименования главы X и статьи 34 исключаются ОПС и ОПС-отношения с участием СФР. Из перечня полномочий Банка России убираются требования к пенсионным схемам, порядок расчёта результатов инвестирования средств пенсионных накоплений, порядок расчёта стоимости чистых активов накоплений и требования к отчётности по ОПС.

Последствия: Регулятор сохраняет контроль за НПО и долгосрочными сбережениями, включая сбережения «в силу закона», но утрачивает предмет регулирования в части накоплений.

Пункт законопроекта: п. 37, 38 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

34. Регулирование деятельности в области негосударственного пенсионного обеспечения, формирования долгосрочных сбережений и обязательного пенсионного страхования

Редакция законопроекта

34. Регулирование деятельности в области негосударственного пенсионного обеспечения и формирования долгосрочных сбережений

Наименование ст. 34 и главы X; из п. 1 и п. 2 исключены ОПС и застрахованные лица.

Действующая редакция

требования к пенсионным схемам, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения,

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

Подп. 1 п. 3 ст. 34: требование о пенсионных схемах исключено; также исключены нормы о расчёте результатов инвестирования накоплений и о заключаемых договорах об ОПС.

Меры воздействия привязаны к выплатам «в силу закона»

Статья 34.1. Меры, применяемые Банком РоссииИзменение

Из перечня оснований для ограничения и запрета операций исключены нарушения по договорам об ОПС и по средствам пенсионных накоплений. Абзац пятый пункта 2 изложен в новой редакции: из-под запрета на списание средств выводятся выплаты «в силу закона» — накопительная пенсия и срочная выплата, установленные до 01.04.2027, и выплаты правопреемникам.

Последствия: Запрет Банка России на списание средств с учёта резервов больше не может блокировать социально значимые выплаты гражданам, чьи накопления сконвертированы в резервы.

Пункт законопроекта: п. 39 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

или единовременной выплаты по договору долгосрочных сбережений, выплаты накопительной пенсии

Редакция законопроекта

или единовременной выплаты по договору долгосрочных сбережений, периодических выплат или единовременной выплаты при осуществлении деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона, выплаты накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты, установленных до 1 апреля 2027 года, выплат правопреемникам

Абз. 5 п. 2 ст. 34.1 изложен в новой редакции; п. 3.1 признан утратившим силу.

Раскрытие информации

Глава X. Регулирование деятельности

Раскрытие информации: вместо страховых правил — правила формирования сбережений

Статья 35.1. Информация, подлежащая раскрытию фондамиИзменение

Из состава раскрываемой информации исключаются страховые правила фонда, данные о договорах об ОПС и о системе гарантирования прав застрахованных лиц. Добавляются сведения о периодических выплатах «в силу закона» и о количестве участников, которым выплачивается накопительная пенсия и срочная выплата, установленные до 01.04.2027. Пункт 4 статьи 35.1 и шестой абзац статьи 35.2 признаны утратившими силу.

Последствия: Раскрытие переориентировано на НПО, ДДС и новые обязательства «в силу закона»; граждане смогут видеть, сколько участников фонда реально получают накопительную пенсию.

Пункт законопроекта: п. 41, 42, 43 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

о количестве застрахованных лиц, осуществляющих формирование своих пенсионных накоплений в фонде;

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

Абз. 12 п. 1 ст. 35.1 признан утратившим силу; абз. 11 и 12 изложены в новой редакции (добавлены периодические выплаты «в силу закона» и уточнение о выплатах, установленных до 01.04.2027).

Действующая редакция

4. В случае принятия решения о приостановлении привлечения новых застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

П. 4 ст. 35.1 и абз. 6 ст. 35.2 признаны утратившими силу; из п. 2 и 3 исключены страховые правила фонда.

Новые главы X.4 и X.5

Глава X.4. Формирование долгосрочных сбережений в силу закона

Вводится новый вид отношений — формирование долгосрочных сбережений в силу закона

Новая глава X.4 и статья 36.51. Формирование долгосрочных сбережений в силу законаНовая норма

75-ФЗ дополняется главами X.4 (ст. 36.51–36.59) и X.5 (ст. 36.60–36.64). Правоотношения по формированию сбережений «в силу закона» возникают не из договора, а из факта перевода средств пенсионных накоплений в состав пенсионных резервов: 1) накоплений лиц, которым выплата ещё не установлена, — в качестве единовременного взноса; 2) средств выплатного резерва и накоплений лиц, которым установлена срочная выплата. Фонд вправе обособить резервы по этим обязательствам от «договорных» резервов; при недостаточности средств используется страховой резерв.

Последствия: Фактически создаётся «третий режим» neben НПО и ДДС: гражданин становится участником без договора, а его права и обязанности определяются законом и правилами формирования долгосрочных сбережений фонда. К новым отношениям субсидиарно применяются главы I–X и X.3 75-ФЗ.

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"Глава X.4. Особенности осуществления деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона Статья 36.51. Формирование долгосрочных сбережений в силу закона 1. Правоотношения по формированию долгосрочных сбережений физических лиц в силу закона возникают при переводе ... в состав пенсионных резервов фонда: 1) средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым не установлена выплата за счет средств пенсионных накоплений, в качестве единовременного взноса в фонд; 2) средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата."

Главы X.4 и X.5 — принципиально новые структурные единицы закона (14 новых статей).

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"2. Правилами формирования долгосрочных сбережений фонда может быть предусмотрено, что формирование, учет и размещение резервов покрытия пенсионных обязательств ... могут осуществляться фондом отдельно ... При недостаточности средств пенсионных резервов, сформированных в соответствии с настоящей главой, на покрытие обязательств фонда перед участниками (их правопреемниками) используются средства страхового резерва."

П. 2 ст. 36.51: обособление резервов и очерёдность источников покрытия.

Семь оснований прекращения правоотношений «в силу закона»

Статья 36.51, пункты 3–5. Основания прекращения правоотношенийНовая норма

Права и обязанности участника и фонда прекращаются при: 1) переводе выкупной суммы в другой фонд; 2) переводе средств в качестве единовременного взноса по договору ДДС с этим же фондом; 3) исполнении обязательств по выплатам; 4) выплате выкупной суммы при особых жизненных ситуациях; 5) смерти участника (после назначения пожизненных выплат либо не имеющего правопреемников); 6) исполнении обязательств перед правопреемниками; 7) аннулировании лицензии или признании фонда банкротом.

Последствия: Участник может «конвертировать» сбережения в силу закона в обычный договор ДДС с тем же фондом либо перевести их в другой фонд. Определён момент, когда обязательства прекращаются при банкротстве, — со ссылкой на 127-ФЗ.

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"4. Осуществление прав, исполнение обязанностей участников и фонда, предусмотренных статьями 36.52 - 36.59 настоящего Федерального закона, прекращается в случае: 1) перевода выкупной суммы в другой фонд ...; 2) перевода средств пенсионных резервов, сформированных за счет единовременного взноса в силу закона ... в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений, заключенному участником с этим фондом в свою пользу; ... 7) аннулирования у фонда лицензии ... принятия арбитражным судом решения о признании фонда банкротом и об открытии конкурсного производства."

П. 4 ст. 36.51: закрытый перечень оснований прекращения.

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"5. К правоотношениям по формированию долгосрочных сбережений в силу закона применяются положения глав I - X и X.3 настоящего Федерального закона, регулирующие правоотношения, возникающие на основании договоров долгосрочных сбережений, если настоящей главой не установлены иные правила."

П. 5 ст. 36.51: субсидиарное применение «договорных» правил.

Участник «в силу закона» получает права, аналогичные правам по договору ДДС

Статья 36.52. Права и обязанности участниковНовая норма

Участники вправе требовать: перевода выкупной суммы в другой фонд, перевода средств в качестве единовременного взноса по договору ДДС с этим же фондом, выплаты выкупной суммы при особых жизненных ситуациях (в пределах остатка), исполнения обязательств по периодическим и единовременным выплатам. Также закреплены права на информацию о счёте и о деятельности фонда, на указание правопреемников и на бесплатные консультации.

Последствия: Права гражданина в новом режиме приравнены к правам вкладчика по ДДС — при этом без уплаты взносов и без заключения договора. Обязанность участника фактически одна: предоставлять фонду актуальную информацию.

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"Статья 36.52. Права и обязанности участников при осуществлении фондом деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона 1. ... участники имеют право: 1) требовать от фонда перевода выкупной суммы в качестве единовременного взноса в другой фонд ...; 3) требовать от фонда выплаты выкупной суммы при возникновении особых жизненных ситуаций, предусмотренных пунктом 6 статьи 36.41 настоящего Федерального закона ...; 8) обращаться в фонд с заявлением о распределении остатка средств на счете долгосрочных сбережений с указанием правопреемников ..."

Новая ст. 36.52: 10 прав участника и 2 обязанности.

Обязанности фонда: учёт на счёте ДДС, выплаты, информирование, актуарий

Статья 36.53. Права и обязанности фондаНовая норма

Фонд обязан вести счета долгосрочных сбережений по каждому участнику, бесплатно раз в год предоставлять информацию о состоянии счёта (в течение 10 дней), осуществлять периодические и единовременные выплаты, переводить выкупную сумму по поручению участника, выплачивать её при особых жизненных ситуациях, привлекать актуария, знакомить участников с правилами и формами заявлений, проверять необходимость гарантийного восполнения.

Последствия: На фонды возлагается полноценное обслуживание «пассивных» клиентов, которые не заключали договор. Отдельно урегулированы случаи невозможности выплат на счета в зарубежных банках: фонд обязан в течение 5 рабочих дней уведомить участника и предложить иной способ получения.

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"2. Фонд при осуществлении деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона обязан: 2) осуществлять учет сведений о каждом участнике в форме ведения счетов долгосрочных сбережений; 3) бесплатно предоставлять один раз в год участникам по их обращению ... информацию о состоянии их счетов долгосрочных сбережений в течение 10 дней со дня обращения ...; 4) осуществлять периодические выплаты, единовременную выплату ..."

П. 2 ст. 36.53: 14 обязанностей фонда; п. 4 — порядок при невозможности выплат за рубеж.

Как сбережения «в силу закона» превращаются в обычный договор ДДС

Статья 36.54. Передача средств в качестве единовременного взноса по договору ДДСНовая норма

Статья регулирует перевод средств пенсионных резервов, сформированных в пользу участника «в силу закона», в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений с тем же фондом. Устанавливает порядок подачи заявления и последствия такого перевода.

Последствия: Это основной «мостик» между автоматическим режимом и добровольным: гражданин может оформить полноценный договор ДДС, не теряя накопления и не дожидаясь выплат, — что важно для сохранения налоговых льгот и участия в программе софинансирования.

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"Статья 36.54. Передача средств пенсионных резервов, сформированных в пользу участника при осуществлении фондом деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона, в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений"

Новая ст. 36.54; в п. 49 ст. 36.39 и п. 53 ст. 36.44 внесены корректировки, признающие такой перевод взносом.

Периодические и единовременные выплаты по правилам формирования сбережений

Статья 36.55. Осуществление фондом периодических выплатНовая норма

Статья определяет основания, порядок назначения и осуществления периодических выплат, единовременной выплаты и выплат правопреемникам применительно к сбережениям «в силу закона». Конкретные условия (виды выплат, их периодичность, коэффициенты) устанавливаются правилами формирования долгосрочных сбережений самого фонда.

Последствия: Ключевой риск: значительная часть условий выплат вынесена на уровень внутреннего документа фонда. Именно эта статья делает правила формирования долгосрочных сбережений фактически «вторым законом» для миллионов граждан.

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"Статья 36.55. Осуществление фондом периодических выплат, единовременной выплаты при осуществлении деятельности по формированию долгосрочных сбережений в силу закона"

Новая ст. 36.55; отсылки к п. 11 ст. 36.55 появляются в ст. 36.58 (выплаты правопреемникам).

Отдельный правовой режим для тех, кому выплаты уже назначены

Статья 36.56. Права и обязанности участников, которым установлены накопительная пенсия и (или) срочная выплатаНовая норма

Для граждан, которым до 01.04.2027 установлены накопительная пенсия и (или) срочная пенсионная выплата, предусмотрен специальный набор прав: получать эти выплаты, получать информацию о наступлении гарантийного случая по 555-ФЗ, раз в год получать сведения о счёте, бесплатные консультации и защиту прав в суде. Обязанность — сообщать об изменениях, влияющих на выплаты.

Последствия: Законодатель разделил участников на две группы: «ещё не получающих» (ст. 36.52–36.55 — им доступны все механизмы сбережений) и «уже получающих» (ст. 36.56–36.59 — только сохранение выплат). Вторая группа лишена возможностей перевода и выкупных сумм.

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"Статья 36.56. Права и обязанности участников, которым до 1 апреля 2027 года установлены накопительная пенсия и (или) срочная пенсионная выплата 1. ... участники ... имеют право: 1) получать накопительную пенсию и (или) срочную пенсионную выплату, установленные участнику до 1 апреля 2027 года, в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) получать от фонда информацию о наступлении гарантийного случая, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2022 года № 555-ФЗ ..."

Новая ст. 36.56. Обращает внимание нумерация подпунктов: в тексте законопроекта после п. 2 сразу следует п. 4 — п. 3 пропущен (вероятная техническая ошибка).

Фонд вправе получать вознаграждение за обслуживание «старых» выплат

Статья 36.57. Права и обязанности фонда при взаимодействии с получателями выплатНовая норма

Устанавливает права фонда (запрашивать информацию, получать вознаграждение в соответствии с законом) и его обязанности при взаимодействии с получателями накопительной пенсии и срочной выплаты, установленных до 01.04.2027.

Последствия: Прямо закрепляется право фонда на вознаграждение за выплаты, которые раньше финансировались из средств пенсионных накоплений. Источники покрытия расходов определены в ст. 36.58 (доставка накопительной пенсии — за счёт страхового резерва, срочной выплаты — за счёт собственных средств).

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"Статья 36.57. Права и обязанности фонда при взаимодействии с участниками, которым до 1 апреля 2027 года установлены накопительная пенсия и (или) срочная пенсионная выплата 1. Фонд ... вправе: 1) запрашивать и получать у участников информацию ...; 2) получать вознаграждение в соответствии с настоящим Федеральным законом ..."

Новая ст. 36.57.

Порядок выплат: доставка, источники расходов, наследование, материнский капитал

Статья 36.58. Осуществление выплат и выплат правопреемникамНовая норма

Определены условия выплаты накопительной пенсии и срочной выплаты: доставка по правилам 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выплата за текущий месяц; расходы по доставке накопительной пенсии — за счёт страхового резерва, по срочной выплате — за счёт собственных средств фонда. Урегулированы определение правопреемников (в т. ч. по старым заявлениям о распределении), судьба материнского капитала (отец, дети до 23 лет, при их отсутствии — передача в СФР) и наследование недополученных сумм.

Последствия: Максимально сохраняются прежние гарантии для получателей: право на указание правопреемников, особый режим материнского капитала, выплата недополученной пенсии членам семьи. Но всё это — уже за счёт резервов, а не накоплений.

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"1. ... устанавливаются следующие условия осуществления фондом выплат накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты, установленных до 1 апреля 2027 года: 3) оплата расходов, связанных с доставкой накопительной пенсии, установленной до 1 апреля 2027 года, производится за счет средств страхового резерва фонда; 4) оплата расходов, связанных с осуществлением срочной пенсионной выплаты ... производится за счет собственных средств фонда."

П. 1 ст. 36.58: источники финансирования расходов на доставку.

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"4. Остаток средств (части средств) материнского (семейного) капитала ... подлежит выплате при соблюдении требований, установленных статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ ...: 1) отец (усыновитель) ребенка ...; 2) ребенок (дети) ... до достижения им возраста 23 лет."

П. 4–6 ст. 36.58: судьба материнского капитала и наследование недополученных сумм.

Формула ежегодной корректировки выплат с 1 августа 2028 года

Статья 36.59. Корректировка размеров накопительной пенсии и срочной выплатыНовая норма

Размер накопительной пенсии корректируется с 1 августа каждого года начиная с 2028 года: НП = НПК + ОССДСК / Т, где ОССДСК — сумма средств на счёте долгосрочных сбережений, не учтённых при назначении или предыдущей корректировке, Т — ожидаемый период выплаты (275 месяцев для мужчин 60 лет и женщин 55 лет, с увеличением/сокращением на 12 месяцев за каждый год и минимумом 168 месяцев). Аналогичная формула установлена для срочной пенсионной выплаты.

Последствия: Впервые в законе прямо установлена математика корректировки «бывших накопительных» выплат. Применяется к корректировке за 2027 год и последующие периоды (п. 7 ст. 20 законопроекта).

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта, п. 7 ст. 20 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"Статья 36.59. Корректировка размеров накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты, установленных до 1 апреля 2027 года 1. Размер накопительной пенсии с 1 августа каждого года, начиная с 2028 года, подлежит корректировке по следующей формуле: НП = НПК + ОССДСК / Т ..."

Новая ст. 36.59; минимальный ожидаемый период выплаты — 168 месяцев.

Уполномоченный фонд получает особый правовой статус

Статья 36.60. Особенности правового положения уполномоченного фондаНовая норма

Определяются особенности правового положения фонда, который определён Правительством РФ и в котором Российская Федерация (через подконтрольные организации) и ВЭБ.РФ вправе распоряжаться более чем 75 % голосов, при этом более 25 % акций принадлежит ВЭБ.РФ. Именно в него переводятся накопления «молчунов» из государственного фонда.

Последствия: Создаётся фактически единственный «наследник» накопительной системы с государственным контролем. Концентрация всех невостребованных накоплений в одном фонде кардинально меняет структуру рынка НПО.

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"Статья 36.60. Особенности правового положения уполномоченного фонда" (глава X.5 «Особенности правового положения уполномоченного фонда»)

Новая ст. 36.60 — открывает главу X.5.

Как средства передаются в уполномоченный фонд и как он ими управляет

Статья 36.62. Требования к уполномоченному фонду и порядок передачиНовая норма

Статья устанавливает требования к уполномоченному фонду и регулирует порядок перевода в него средств пенсионных накоплений из государственного фонда и иных НПФ, а также особенности учёта и размещения этих средств.

Последствия: Это техническая основа «миграции» накоплений в один фонд: определяет, какие фонды попадают под критерии, как учитываются средства и как они отражаются на счетах долгосрочных сбережений граждан.

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"Статья 36.62. Требования к уполномоченному фонду, порядок передачи ему средств пенсионных накоплений и особенности их учета и размещения"

Новая ст. 36.62.

Средства уполномоченного фонда размещаются только через ВЭБ.РФ и в ограниченный перечень активов

Статья 36.63. Особенности размещения средств пенсионных резервов уполномоченного фондаНовая норма

Размещение резервов покрытия пенсионных обязательств, сформированных «в силу закона», а также по «переводному» виду договора ДДС, осуществляется уполномоченным фондом только через управляющую компанию (ВЭБ.РФ). Разрешены: государственные ценные бумаги РФ и субъектов РФ, облигации российских эмитентов, ипотечные ценные бумаги, деньги на счетах и депозиты в рублях, бумаги международных финансовых организаций. Иные активы — только по решению Правительства РФ.

Последствия: Формируется консервативный, «квазигосударственный» инвестиционный портфель для бывших накоплений граждан. Ограничения применяются при размещении средств с 1 апреля 2029 года (п. 8 ст. 20 законопроекта).

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта, п. 8 ст. 20 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"Статья 36.63. Особенности размещения средств пенсионных резервов уполномоченного фонда 1. Размещение средств резервов покрытия пенсионных обязательств, формируемых в силу закона ... осуществляется уполномоченным фондом только через управляющую компанию. 2. ... допускается в следующие активы: - государственные ценные бумаги Российской Федерации; - государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации; - облигации российских эмитентов ...;"

Новая ст. 36.63; п. 8 ст. 20 законопроекта — применяется при размещении средств с 01.04.2029.

Отчётность уполномоченного фонда и его управляющей компании

Статья 36.64. Особенности представления отчётностиНовая норма

Устанавливаются особенности представления отчётности уполномоченным фондом и ВЭБ.РФ как его управляющей компанией — в порядке, установленном Банком России.

Последствия: Замыкает главу X.5: помимо инвестиционных ограничений вводится отдельный режим поднадзорной отчётности для «государственного» сегмента рынка.

Пункт законопроекта: п. 54 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"Статья 36.64. Особенности представления отчетности уполномоченным фондом"

Новая ст. 36.64 — завершает главу X.5 (всего 14 новых статей: 36.51–36.64).

Отмена норм об ОПС

Глава X.1. Особенности деятельности по формированию и инвестированию пенсионных накоплений

Упраздняется весь блок норм об ОПС — около 40 статей

Главы X.1 и статьи об обязательном пенсионном страхованииУтрачивает силу

Исключается наименование главы X.1 и признаются утратившими силу статьи 36.1–36.15, 36.16–36.20, 36.21, 36.22, 36.23, 36.24 и 36.27 (в том числе: требования к фонду-страховщику, обязанности фонда по ОПС, договор об ОПС, порядок заключения и прекращения договора, передача накоплений между фондами и в СФР, переходные кампании и уведомления о запрете, единый реестр застрахованных лиц, ограничение маркетинга).

Последствия: Это самый масштабный блок изменений: исчезает правовая база, по которой НПФ работали с 2013 года. Одновременно сохраняются статьи 36.25 (кодекс этики) и 36.26 (СРО), а также 36.28–36.50 о досрочном НПО и долгосрочных сбережениях.

Пункт законопроекта: п. 45, 46 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

Глава X.1. Особенности деятельности по формированию и инвестированию пенсионных накоплений

Редакция законопроекта

Норма исключается (признаётся утратившей силу)

Наименование главы X.1 исключено; статьи 36.1–36.15, 36.16–36.20, 36.21, 36.22, 36.23, 36.24, 36.27 признаны утратившими силу (п. 45, 46 законопроекта).

Переходные положения

Статья 19 законопроекта

Механика перевода накоплений: кто, куда и в каком порядке

Статья 19 законопроекта. Переходные положенияНовая норма

С 01.04.2027 формирование накопительной пенсии прекращается, прекращается действие договоров об ОПС и страховых правил фондов. Накопления лиц без назначенных выплат (включая материнский капитал и доход от инвестирования) переводятся в резервы НПФ как единовременные взносы на счета долгосрочных сбережений. Накопления «молчунов» из СФР переводятся в уполномоченный фонд; накопления лиц с назначенными выплатами — в резервы фондов для осуществления этих выплат.

Последствия: Перевод происходит автоматически, без заявлений и без согласия гражданина. Дополнительно законопроект предусматривает: рассмотрение Фондом заявлений о переходе до 20.02.2027, перевод средств до 01.03.2027, отражение результатов инвестирования за 2026 год до 01.03.2027, сохранение лицензий и использование информационных систем СФР в 2027 году.

Пункт законопроекта: ст. 19 законопроекта (вступает в силу со дня опубликования, п. 2 ст. 20)

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"Статья 19 1. С 1 апреля 2027 года формирование накопительной пенсии застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования прекращается. С указанной даты прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, негосударственных пенсионных фондов и застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений ... прекращается действие договоров об обязательном пенсионном страховании ... а также страховых правил негосударственных пенсионных фондов."

П. 1 ст. 19 — прекращение ОПС; п. 2–5 — направления перевода накоплений (в свой фонд, в уполномоченный фонд); п. 46–49 — переходные сроки 2027 года.

Действующая редакция

В действующей редакции нормы нет

Редакция законопроекта

"2. В целях расширения возможностей участия застрахованных лиц в формировании долгосрочных сбережений средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым не установлены накопительная пенсия, срочная пенсионная выплата ... с 1 апреля 2027 года переводятся в состав средств пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов ... в качестве единовременных взносов ... и учитываются на счетах долгосрочных сбережений указанных физических лиц."

П. 2 ст. 19 — автоматическая конвертация накоплений в сбережения.

Долгосрочные сбережения

Глава X.3. Особенности осуществления деятельности по формированию долгосрочных сбережений

Права правопреемников расширены: остаток после пожизненных выплат и участники СВО

Статья 36.42. Выплаты правопреемникам по договорам долгосрочных сбереженийИзменение

Добавлен пункт 11: правопреемники участника, которому назначены пожизненные периодические выплаты, вправе получить сумму сберегательных взносов, результата размещения и гарантийных восполнений, не учтённых при назначении или корректировке этих выплат. Пункт 7 дополнен абзацами о правопреемниках участников, погибших в ходе СВО: они могут обратиться за выплатой по истечении срока без восстановления его в судебном порядке. Добавлены пункты о недополученных периодических выплатах.

Последствия: Существенно улучшено положение правопреемников: появляется право на «невыплаченный остаток» при пожизненных выплатах и упрощён доступ к средствам для семей участников СВО. Одновременно урегулировано наследование недополученных периодических выплат по аналогии со страховыми пенсиями.

Пункт законопроекта: п. 51 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

7. Срок обращения за выплатой правопреемников умершего участника может быть восстановлен в судебном порядке.

Редакция законопроекта

7. Срок обращения за выплатой правопреемников умершего участника может быть восстановлен в судебном порядке. Правопреемники участника, погибшего (умершего) при выполнении задач в ходе специальной военной операции ... могут обратиться за выплатой ... по истечении срока ... без необходимости его восстановления в судебном порядке.

П. 7 ст. 36.42 дополнен абзацами 2–4 о правопреемниках участников СВО; ст. 36.42 дополнена п. 11 (остаток при пожизненных выплатах).

Заявление о переводе — через ЕПГУ или личный кабинет, срок сокращён до трёх лет

Статья 36.43. Передача средств по договору долгосрочных сбережений из одного фонда в другойИзменение

Пункт 2 изложен в новой редакции: заявление о расторжении договора ДДС и переводе выкупной суммы подаётся лично либо в электронной форме через ЕПГУ или личный кабинет на сайте фонда и подписывается усиленной квалифицированной или неквалифицированной электронной подписью. В пункте 3 «пятилетний» срок заменён на «трёхлетний». Добавлен пункт 8 об обязанности фонда передавать сведения о структуре взносов.

Последствия: Смена фонда становится полностью дистанционной, но сокращается «горизонт» потери дохода при досрочном переходе: с пяти до трёх лет. Новый п. 8 обеспечивает «наследование» структуры взносов (единовременный, работодателя, стимулирующий) в новом фонде — это важно для расчёта выплат и налоговых льгот.

Пункт законопроекта: п. 52 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

5. Вкладчик по договору долгосрочных сбережений в срок до 31 декабря года, в котором истекает пятилетний срок

Редакция законопроекта

5. Вкладчик по договору долгосрочных сбережений в срок до 31 декабря года, в котором истекает трехлетний срок

Абз. 1 п. 3: «пятилетний» заменён на «трехлетний»; п. 2 изложен в новой редакции (ЕПГУ и личный кабинет, электронная подпись); добавлен п. 8.

Стимулирующие взносы распространяются на средства, переведённые «в силу закона»

Статья 36.44. Государственная поддержка формирования долгосрочных сбереженийИзменение

В пунктах 2 и 3 уточняется база расчёта государственной поддержки: к сберегательным взносам приравниваются средства, переведённые по заявлению участника, формирующего сбережения «в силу закона», в состав пенсионных резервов по его договору ДДС в качестве единовременного взноса.

Последствия: Гражданин, переведший бывшие накопления в договор ДДС, сохраняет право на государственное софинансирование — иначе конвертация означала бы потерю стимулирующих взносов.

Пункт законопроекта: п. 53 ст. 1 законопроекта

Действующая редакция

и выкупных сумм, полученных от другого фонда

Редакция законопроекта

выкупных сумм, полученных от другого фонда, и средств, переведенных по заявлению участника, формирующего долгосрочные сбережения в силу закона, в состав пенсионных резервов, формируемых на основании договора долгосрочных сбережений, заключенного таким участником в свою пользу, в качестве единовременного взноса

П. 2 и п. 3 ст. 36.44.

Приложение. Карта статей законопроекта

Все 20 статей законопроекта и их адресаты.

Статья	Изменяемый акт	Объём	Содержание
Статья 1	75-ФЗ	54 пункта	Основной блок: 36 карточек подробного сравнения ниже. Утрачивают силу ≈40 статей, вводятся главы X.4 и X.5.
Статья 2	27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте»	6 пунктов	Исключение специальной части индивидуального лицевого счёта; доли единого тарифа страховых взносов (53,4 % и 58,2603 %); сведения о переведённых средствах.
Статья 3	115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов»	1 норма	Дополнение абзаца 17 ч. 1 ст. 5 изъятием для деятельности по формированию сбережений в силу закона.
Статья 4	156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»	1 норма	Допуск государственной корпорации к функциям управляющей компании.
Статья 5	167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»	правки ст. 9 и др.	Вывод накопительной составляющей из предмета ОПС; корректировка прав и обязанностей страхователей.
Статья 6	125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев»	точечная правка	Вступает в силу со дня официального опубликования.
Статья 7	127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»	правки статей о банкротстве НПФ	Особенности банкротства фондов, очерёдность требований, фонд гарантирования пенсионных резервов (п. 5.2 ст. 19, ч. 2 ст. 20).
Статья 8	152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах»	1 норма	Замена термина «государственная управляющая компания» на ВЭБ.РФ.
Статья 9	256-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей с детьми»	несколько норм	Материнский капитал: изменение целей и порядка распоряжения (вступает в силу со дня опубликования).
Статья 10	82-ФЗ «О государственной корпорации развития „ВЭБ.РФ“»	4 пункта	Функции ВЭБ.РФ как управляющей компании уполномоченного фонда, отчётность, запрет отказа от обязанностей до 01.04.2029.
Статья 11	227-ФЗ (2010) о предоставлении государственных услуг	точечная правка	Технические корректировки в связи с изменением понятийного аппарата.
Статья 12	41-ФЗ «О Счётной палате РФ»	1 норма	Исключение из сферы внешнего аудита операций с пенсионными накоплениями.
Статья 13	410-ФЗ (2013) — «пакетный» закон о реформе НПФ	2 пункта	Признаются утратившими силу пункты 44–64 ст. 1, статьи 4 и 8; корректируется ч. 2 ст. 15.
Статья 14	218-ФЗ (2014) — «пакетный» закон об АО-НПФ	2 пункта	Утрачивают силу пункты 36–55, 57 и 58 ст. 5, статьи 10 и 19; корректируется ч. 6 ст. 21.
Статья 15	123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»	2 пункта	Новая компетенция финомбудсмена по спорам о переводе выкупной суммы как единовременного взноса (2027–2029).
Статья 16	555-ФЗ «О гарантировании прав участников НПФ»	8 пунктов	Гарантирование обязательств «в силу закона», включая выплаты накопительной пенсии и срочной выплаты.
Статья 17	299-ФЗ (2023) — «пакетный» закон о долгосрочных сбережениях	4 пункта	Утрачивают силу пункты 37, 39–43 ст. 3, пункты 3, 4, 7 ст. 8, статья 17.
Статья 18	111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии»	полная отмена	Закон признаётся утратившим силу; отменяются также статьи 5 и 10 Федерального закона от 04.08.2026 № 283-ФЗ.
Статья 19	Переходные положения (123 пункта)	новая статья	Прекращение ОПС, перевод накоплений, сроки 2027 года, сохранение лицензий, информационные системы СФР, вступление в силу НПА Правительства.
Статья 20	Вступление в силу	11 пунктов	01.04.2027 — основная дата; отдельные нормы — со дня опубликования, с 01.01.2027, 01.06.2027 и 01.07.2027.

Материал подготовлен по тексту законопроекта № 28928-9 (317 л.) и действующей редакции 75-ФЗ. Дословность цитат действующей редакции проверена автоматически; цитаты законопроекта приведены по официальному тексту проекта. В исходном PDF отдельные номера статей вида «36.51» распознаны без точки — при юридической сверке используйте официальный текст проекта.